 于去年10月1日起實施的《青海省可可西里自然遺產地保護條例》明確了可可西里自然遺產地規劃以及保護利用和管理等內容，通過遵循科學規劃、嚴格保護、統一管理、合理利用的原則，全面提高了對可可西里自然遺產地保護的針對性和實效性。條例的出臺為今后全面保護可可西里自然遺產資源，進一步促進我省生態文明建設以及加快推進我省申報世界自然遺產工作將起到重要作用。那么，這一條例有哪些亮點？記者就此采訪了省人大法制委員會副主任委員簡松山。
劃定自然遺產地的范圍 簡松山說，由于可可西里自然遺產地已于2015年1月列入《中國世界遺產預備名單》，因此，可可西里自然遺產地的范圍，目前已按照國家規定的標準和程序劃定。 條例第二條規定“可可西里自然遺產地是指按照國家規定的自然遺產地劃定標準和程序，在玉樹藏族自治州治多縣可可西里地區及索加鄉、曲麻萊縣曲麻河鄉行政區劃內劃定并公布的區域。”同時，條例還對可可西里自然遺產地的緩沖區予以明確：“緩沖區是指按照法定程序劃定并公布，在功能上對可可西里自然遺產地保護有重要影響的外圍相鄰區域。” 明確管理機構及職責 “我省住房和城鄉建設行政主管部門對自然遺產地的管理，主要是在業務上進行監督和指導。”簡松山說，條例第四條第一款規定：“省人民政府對可可西里自然遺產地規劃、保護、管理和利用工作實行統一領導，具體工作由省人民政府住房和城鄉建設行政主管部門組織實施。” 可可西里自然遺產地處于三江源國家公園范圍內，由三江源國家公園管理局及其下設的可可西里自然遺產地管理機構履行具體保護管理職責�？煽晌骼镒匀贿z產地的州、縣人民政府及其部門依法履行保護和管理的相關職責。對此，條例第四條第二款、第三款規定：“可可西里自然遺產地管理機構具體負責可可西里自然遺產地的保護和管理工作，并接受省人民政府住房和城鄉建設行政主管部門在業務上的監督指導。”“可可西里自然遺產地的州、縣人民政府應當加強可可西里自然遺產地保護工作的領導�？煽晌骼镒匀贿z產地的州、縣人民政府住房和城鄉建設、環保、林業、農牧、國土資源、交通運輸、水利、旅游、氣象等部門，應當依法履行相關職責。” 編制自然遺產地的規劃 按照國際上自然遺產資源通用的保護方式，可可西里自然遺產地列入《世界遺產名錄》后，將通過編制專門規劃予以保護。因此，條例規定：“可可西里自然遺產地規劃分為總體規劃和詳細規劃。”總體規劃由省人民政府住房和城鄉建設行政主管部門會同有關部門組織編制，報省人民政府審批。詳細規劃由自然遺產地管理機構組織編制，經自然遺產地州人民政府審查同意后，報省人民政府住房和城鄉建設行政主管部門審批。 與三江源國家公園體制試點相銜接 考慮到我省已經開展國家公園體制試點工作，且可可西里自然遺產地范圍與三江源國家公園“一園三區”構架中的“長江源(可可西里)園區”重疊，簡松山說，條例對此進行了銜接，規定可可西里自然遺產地規劃應當與土地利用總體規劃、城鄉規劃及國家級自然保護區規劃、國家公園規劃相銜接。另外，條例在保護措施、公眾參與、社區保護、特許經營和生態科普旅游等方面也加強了與三江源公家公園體制試點相關內容的銜接，做到不沖突、有側重、能互補。 對自然遺產地的保護、利用和管理作出規定 簡松山說，條例充實了關于可可西里自然遺產地緩沖區的保護和管理規定“：在可可西里自然遺產地的緩沖區從事科學研究、游覽觀光和娛樂等活動，應當遵守有關法律、法規的規定。”同時，還在草案第二十一條中增加關于緩沖區的規定。即“鐵路管理部門應當在可可西里自然遺產地及其緩沖區采取保護措施，防止野生動物進入機車行駛區域。”“交通運輸部門應當在可可西里自然遺產地及其緩沖區公路沿線科學設置動物穿越通道，并設立警示標牌。”“途經可可西里自然遺產地及其緩沖區公路的車輛駕駛人員和其他人員應當自覺避讓野生動物，禁止驚擾野生動物。” 為進一步加強對可可西里自然遺產地的保護，條例進一步研究完善了自然遺產地的保護、管理和利用措施。第十九條規定，在可可西里自然遺產地內禁止以下五種行為：一是開山、采石、取土、采礦等破壞自然景觀、植被和地形地貌的活動；二是擅自引進外來物種；三是非法捕殺國家重點保護野生動物；四是擅自移動或者破壞界樁、界碑和安全警示等標識標牌；五是法律、法規禁止的其他行為。 為了加強了對可可西里自然遺產地相關科學知識的普及和宣傳，提高公眾保護意識。簡松山表示，條例規定“可可西里自然遺產地的州、縣人民政府和自然遺產地管理機構，應當加強可可西里自然遺產地科學知識普及和宣傳教育，提高公眾對自然遺產價值的認識，增強自覺保護意識。” |
