“多證合一”改革政策解讀

　　為貫徹黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革決策部署，推進簡政放權、放管結合、優化服務，推動政府職能轉變，進一步深化行政審批制度改革、釋放改革紅利，按照省政府辦公廳《關于印發加快推進“多證合一”改革實施方案的通知》要求，我省將于2017年9月22日，在全省、市(州)、縣(區)三級同步實現“多證合一、一照一碼”。

　　“多證合一”意義大

　　“多證合一”改革，是為了推動市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，構建“互聯網+”環境下政府新型管理方式，營造便利寬松的創業創新環境和公開透明平等競爭的營商環境，建立程序更為便利、內容更為完善、流程更為優化、資源更為集約的市場準入新模式，切實解決涉企各類證照數量過多、“準入不準營”問題，真正實現“讓企業少跑腿、讓信息多跑路”的目標，進一步降低企業創設的制度性交易成本。

　　“多證合一”范圍廣

　　根據省政府決定，我省“多證合一”在已經實行的“五證合一”基礎上，再將發展改革部門創業投資企業備案、糧油倉儲企業備案，農牧部門從事農村土地承包經營權流轉服務的中介組織備案、飼料和飼料添加劑生產企業年度備案，住房城鄉建設部門房地產經紀機構及其分支機構備案、企業住房公積金繳存登記，旅游部門旅行社分社備案登記、旅行社服務網點備案登記，財政部門資產評估機構及其分支機構備案，交通部門道路運輸普通貨運分公司設立備案、道路貨運代理(代辦)經營備案、船舶代理、水路旅客運輸代理以及水路貨物運輸代理業務備案，文化部門企業或者其他經營單位增設藝術品經營業務備案、藝術品經營單位備案，公安部門保安服務公司設立分公司備案、公章刻制核準備案，商務部門對外貿易經營者備案登記表、不涉及特別準入管理措施的外商投資企業設立(變更)備案、直銷企業服務網點備案、外商投資企業再投資、再生資源回收經營者備案、國際貨運代理企業備案表、單用途商業預付卡發卡企業備案、洗染經營者備案、商業特許經營企業備案、二手車經營主體和二手車交易市場備案，外匯部門貨物貿易外匯收支企業名錄登記，海關部門海關進出口貨物收發貨人注冊登記證、電子口岸企業入網資格審查證，出入境檢驗檢疫部門出入境檢驗檢疫報檢企業備案、原產地證企業備案等14個部門的31個證照事項，進一步整合到營業執照上，實行“三十六證合一”。

　　“多證合一”更方便

　　實現“多證合一”后，被整合涉企證照不再發放，在辦理營業執照后即達到預定可生產經營狀態，大幅度縮短了企業從籌備開辦到進入市場的時間，降低了市場準入的制度性交易成本。特別是，所有企業可以直接到印章刻制企業刻制企業印章，不需要再到公安部門辦理公章刻制備案手續，政府相關部門通過信息共享即可獲取市場主體登記注冊信息。社會各界可以在國家企業信用信息公示系統(青海)查詢企業的證照整合信息，也可以通過掃描營業執照上的二維碼查詢整合了哪些證照。對“多證合一”被整合證照所涵蓋的原有事項信息，政府相關部門不再要求企業提供額外的證明文件，互認“一照一碼”營業執照的法律效力，使“一照一碼”營業執照成為企業唯一“身份證”，使統一社會信用代碼成為企業唯一身份代碼，實現企業“一照一碼”走天下。

　　“多證合一”咋落實？

　　各級政府部門采用互聯互通和數據交換相結合，實行信息一次采集共享，凡是能通過信息共享獲取的信息和前序流程已收取的材料，不得要求企業和群眾重復提交；凡是能通過網絡核驗的信息，不得要求其他單位和申請人重復提交；凡是應由行政機關及相關機構調查核實的信息，由部門自行核實，實現相同信息“一次采集、一檔管理”，避免讓企業重復登記、重復提交材料。各市(州)、縣(區)政府制定本地區網絡和信息共享平臺建設方案，推進以電子政務外網為基礎，橫向和縱向互聯互通的信息網絡建設。推進以國家信用信息公示系統(青海)協同監管平臺和青海省公共信用信息共享交換平臺為依托的信息共享平臺建設，打通橫向部門之間的信息孤島，推進縱向省、市(州)、縣(區)三級之間的信息共享。推進協同監管平臺和信息共享平臺在本地區的廣泛應用，確保整合事項信息和各部門在登記、審批、監管中產生的信息能夠及時、準確、全面歸集和共享。

　　“多證合一”咋辦理？

　　“多證合一”后，全省工商和市場監管部門繼續全面實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請人辦理企業注冊登記時只需填寫“一張表格”，向“一個窗口”提交“一套材料”，工商和市場監管部門直接核發加載統一社會信用代碼的營業執照，相關信息在國家信用信息公示系統(青海)平臺公示。