塔爾寺酥油花的制作，有一套完整的機構和科學程序。寺里設兩個專門制作酥油花的機構，一個叫“杰宗曾扎”，一個叫“貢茫曾扎”，俗稱“上花院”和“下花院”，兩個花院相互競爭。每院有藝僧二十人左右，這些藝僧一般在十五六歲入院，終身從藝。上、下兩個花院分別有總監主持（稱“掌尺”），決定當年酥油花的題材、構圖、制作分工等事項。酥油花繼承藏傳佛教藝術“精”、“繁”、“巧”的特點，其設計、制作自古是師徒口手相傳，一般都在封閉的環境里精心制作。